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MG电子游戏:谁先打通“断头路”?看上海、江苏、浙江代表怎么说

时间:2018-3-16 19:07:15  作者:  来源:  浏览:28  评论:0
内容摘要: 塑造区域发展新格局,推动高质量发展,是今年《政府工作报告》的亮点之一。这方面,长三角无疑别具优势——上海、江苏、浙江、安徽等三省一市,以占全国1/26的空间、1/6的人口,创造了近1/4的经济总量。加快推进长三角一体化发展,既是大势所趋,也是内在要求,已有很好基础,正待乘势而进...

  塑造区域发展新格局,推动高质量发展,是今年《政府工作报告》的亮点之一。这方面,长三角无疑别具优势——上海、江苏、浙江、安徽等三省一市,以占全国1/26的空间、1/6的人口,创造了近1/4的经济总量。加快推进长三角一体化发展,既是大势所趋,也是内在要求,已有很好基础,正待乘势而进。

  要把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区,成为全球资源配置的亚太门户,成为具有全球竞争力的世界级城市群——这是今年全国两会上三省一市代表委员热议的目标。围绕“一体化”的大目标,如何在高起点上强化协同、破除瓶颈、完善机制,各地各有高招,也都有呼声。今天起,本报全国两会特别报道推出“长三角圆桌”专栏,会同新华日报、浙江日报、安徽日报一道,采访三省一市代表委员,一同参与谋划推动长三角地区一体化发展、率先发展这篇“大文章”。

  打破壁垒需加强顶层设计

  长三角地区是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。长三角一体化发展的重要性显而易见,不过在推进过程中,也存在不少瓶颈,比如时不时会受到各种“断头路”的困扰。

  在全国人大代表、复旦大学教授丁光宏看来,目前,长三角区域在最基本的跨地区基础设施建设方面仍未真正实现前期的战略规划目标。

  长三角一体化发展首先要交通先行,打通省界断头路迫在眉睫。比如青浦还有多条与江浙两省对接道路未接通,这些对接道路均处于集建区以外,大多无规划红线或红线存在问题,在报送审批方面还存在一定困难,需要加快破题和对接。再比如早先提出的交通卡在长三角区域依然不能通用,因为长三角各个城市的交通卡标准不一样,这都需要展开高层面的协调。

  “断头路不仅仅反映在交通基础设施方面,也体现在公共服务方面。” 丁光宏说,除了交通,医疗、教育等方面也同样需要破除障碍。这主要表现在长三角区域规划的互动合作机制、市场一体化共享机制、公共服务和社会治理协调机制、生态环境协同保护治理机制等协同性、包容性还存在不足,缺乏更高层面的引导、主导和协调。

  比如在制定《大气污染防治条例》过程中,上海与江苏、浙江、安徽协同过程中,取得了很好的个案结果,“但要建立区域立法协同长效机制,还存在由谁提出来协调,怎么协调,如何确认协调结果的问题。”

  丁光宏还提到,长三角在园区共建、陆海联动、港口一体化等合作项目成效不显著,未形成合理分工的格局,区域内集疏运网络还不完善。

  “市场壁垒造成长三角的产业合作不足,同构明显,市场一体化程度较低。”在他看来,长三角地区由于地域文化相似,导致地区产业同构化明显,产业分工合作受制于竞争模式而难以全盘布局。世界五大城市群中,每个城市主导产业都是唯一的,产业集群集聚特点并不明显,但通过区域内的产业调整和协作,城市群在总体上形成了在更高层面上的部门多元化产业群落。与此相比,长三角区域要素市场一体化程度仍然较低。

  那么,如何促进上海与周边区域资源合理布局、要素充分流动?在丁光宏看来,实现长三角一体化需要进一步加强区域发展的顶层设计,打破原有壁垒,实现规划对接。

  丁光宏认为,首先要在基础设施一体化方面实现突破,形成陆、水、空三位一体的综合运输格局。具体而言,需要强化长三角城市间公交、地铁和城铁等公共交通设施的建设,特别是城际铁路的贯通、衔接、成网。同时,推动江苏、浙江港口群与江海联运的合作,共同打造长三角现代化港口物流体系;并推动航空港的共建共享。

  其次,鼓励要素资源自由流动。丁光宏建议,要实现大学本科学历以上人力资源在长三角区域内完全自由流动,并通过设立允许在长三角区域内全面提供金融服务的金融机构或者投资机构,实现资金的自由流动。同时,通过“飞地”模式实现土地资源的充分利用。“这既有利于长三角地区土地资源的充分利用、缓解土地紧张状况,也是打破行政区划限制,最终实现跨区域合作发展,增强区域一体化的有效途径。”

  “欧洲在其区域一体化发展进程中,发展基金发挥了非常明显的支持作用,是欧洲推进实施区域一体化政策的重要抓手。”丁光宏还建议,设立长三角区域发展基金、长三角农业发展基金、长三角环境保护基金和长三角社会发展基金等类型的发展基金。在目前长三角各地方政府财政相互独立的情况下,为平衡各方利益、争取协调发展,组建“长三角发展基金”将是非常有效的方式。


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